7月8日，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》其中第17条提出，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。意味着，未来义务教育将实行公民同招，过去那种先民办报名后公办报名，民办未录取还有公办保底的情况或许会成为过去时。
什么是公民同招
公民同招，即公办中学、民办中学统一划为一个平台一个单位，一起进行招生活动，学校性质依旧是公民办，但是招生属性都归到一起，报了公办就不能再报民办，选了一边就不能再选另外一边。而报了民办没有被录取则要回到公办面临进行教育局调配的风险......
事实上，为了更好地实现教育公平，整顿规范招生秩序。今年3月底，教育部发布了《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，明确要求“各地要将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，不得以任何形式提前选择生源，坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。”
其实，公民同招在其他地区早就有了
2018年4月，深圳要求义务教育阶段实行公民同招
2018年5月，福建要求公民同招，确保面试入学
明确表示 “ 禁止以任何形式掐尖锁定生源或这提前组织招生”。 去年深圳就施行了公办民办学校统一招生平台进行同步招生。
上海市2018年开始实施幼升小公民同招，观察上海的政策实行情况，可以给我们很多参考和启示。
公办、民办：熊掌和鱼不能兼得！
上海今年的公民办报名系统为同一个，家长在登录“上海市义务教育入学报名系统”进行入学报名后，只能在公办小学小学报名或民办小学报名两个按钮里面选择一个点进去报名！
公、民办招生时间轴：基本都同步
公办录取顺序：如果民办没录取，公办会被统筹吗？
这个顺序告诉我们，如果去报了民办但是民办没有录取的话，公办并不会直接被统筹调剂，而是在同一批次中的录取顺序靠后（但其实对于热门的公办来说，只要顺序落后一丁点儿，就相当于要被统筹了......）
得了民办面谈的机会，却丢了公办的心
得了公办的心，却舍不得民办的巨大诱惑
政策背景
1、民办学校的发展对公办学校的挤压是出台“公民同招、电脑摇号”的原因之一
民办中小学迅速发展，并且因为招生限制较少，往往享受到了“提前招生”的特权，挑选到优质生源，进一步提高学校的质量，形成良性循环，相比之下，公办学校式微。
民办中小学提前“掐尖”的现象，正在被进一步禁止。
在以前的招生政策中，民办学校通常可以提前招生，经过层层筛选，可录取相对优质的生源。
但不少民办学校过度利用这个政策，在招生过程中设置较为复杂的面试环节，无形中增加了家长和孩子的压力，不得不在幼儿园期间，甚至面试之前都在进行大量的培训。
这样一来，等于把学业压力和负担提前加之于孩子身上，也增强了家长的焦虑感，进而影响整个家长圈紧张过度的舆论氛围。
此外，民办学校的教学进度普遍提前于公办学校，补课之风相互传染，应试、刷题、技能大战，选择太多，家庭负担过重。
现在改革的思路是——让这些可以筛选的学校，统一服从安排，进行电脑摇号。
改革思路很明确——过去的筛选，使得好学校越来越好，“菜小”，“菜中”越来越没有人去，而禁奥赛什么的都是治标不治本，筛选始终存在。现在这个改革，似乎是要做出一个“直接摁住筛选”的方向，因为“好学校”其实主要是生源好，而现在方向是，要抹除“好学校”和“差学校”的观念，拉到一块来摇号。其政策的出发点就是为了抑制民办学校过热的现象，引导社会回归教育本质。
2、公民同招的目的是实现教育的均衡化
义务教育均衡化、普惠是我国一直以来追求的目标，民办学校招生首次明确纳入审批地统一管理，实行公民同招，电脑派位。现行《民办教育促进法实施条例》第27条规定：“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式”。目前而言，民办学校大多是采取自主招生，并逐渐开始实施公民同招，但少有实行电脑随机录取。这一政策主要是为了减弱民办报考热的现象，让那些有一、二梯队公办保底的家长在报考民办时慎重填报志愿。
公办学校和民办学校到底有什么区别呢？
性质区别
民办学校：
私立学校就是民办的，具有企业性质。要么是地产集团，要么是民间教育投资，又或者是外国人创办等。民办学校需要优质的教育设备和一流的师资力量，以此来吸引孩子就读。在师资和设备上都需要花费较大的成本，对应的相关部门补贴也比较少，所以很显然民办学校的学费贵的惊人，学费不贵的民办学校，通常教学水平也有限。
公办学校：
公办学校是公有制的，有着相关部门的经费补贴，在这方面公办学校显得靠谱很多，也有底气很多。例如广州政府每年在教育投资400亿，为的也就是培养更多的人才。
学费区别
公办学校：
在九年义务制教育期间，公办学校的学费其实不值一提，每个学期也就几百来块，相当于政府为孩子的教育支出费用。如果想让孩子上兴趣班，补习班就另外算了。
民办学校：
以广州为例，广州近六成民办小学年收费在5000～10000元之间(普通班收费，住宿费另计)，年收费在2万元以上的有21家。最贵的一年的学费竟然高达191000元。读一个好的民办学校家庭条件不好是难以负担的。就学费而言公办学校读六年不如民办学校读一年。
师资区别
公办学校：
无论民办学校的待遇多好工资多高，作为老师始终对公办学校情有独钟，每年有千千万万老师为了进公办学校考编制。所以，经过层层选拔的公办学校老师质量自然是不错的，教师队伍更稳定严格。
民办学校：
民办学校能够办成名校，其师资力量自然不在话下，老师们会想尽办法提高教学水平。但是有个缺点，教师的流动性很大，常常更换老师有点不利于孩子的教育。就师资力量而言各有千秋。
教学区别
公办学校：
教学内容严格遵循九年义务制教育，为升学服务。极具规范性，由于班上人数较多，比较注重整体的教学水平。
民办学校：
教学内容更偏向西方化，比较善于挖掘孩子们的潜力，由于每个班的孩子相对而言较少，更注重因材施教。教学模式新颖，除必须课程还开设很多兴趣课，与家长的联系也比较紧密。
成长区别
公办学校：
公办学校相对而言，学习压力没有那么大，孩子们也更容易适应，比较利于孩子的成长。但是在公办学校，同样存在的是家长让孩子参加各种课外补习班、兴趣班带来的压力。
民办学校：
很多优质民校其实是为打造“精英”而生的，这里的教学内容丰富多彩，以至于学校的压力很大。就好像老师们都用英语教学，而很多孩子却难以适应。还有一点，有钱的家庭多容易造成攀比，孩子的虚荣心也就大。
为何家长学生涌向民办而公办发展逐渐式微？
首先，私立学校本质是企业，私立学校的企业基因决定的。企业就是以盈利为目的，为了生存就会以吸引学生就读为导向，自然就更注重教学设施、教学环境和教学成绩的投入。改善教学设施设备，校园环境的资金可以通过董事会迅速落实，而公立学校几乎很难获得足够的资金支持，即使申请到资金也可能迟迟不能到位。除此之外，私立学校可以通过高昂的学费来筹集资金，而公立校不行。
其次，私立学校具有市场经济基因，可以采取市场化手段来提高和改善教学质量。师资不足可以用重金到公立学校“挖”，私立学校老师的待遇普遍远高于同类的公立学校，在市场经济环境下，教师也成为市场经济的产物，优秀教师就从公立学校往私立学校流动，所以私立学校的整体师资水平也较高。
提高教师的积极性在公立学校是个难题，但私立学校却能通过市场化的方式解决，最直接的就是提高工资和奖金就能轻松破解这个难题。目前环境下公立学校的收入仅限于工资、绩效和第十三个月工资，而且绩效工资的发放也倍受争议，诟病繁多。奖金就更别提了，甚至额外的监考、周末加班、优秀教师奖励的奖金，都可能因为不符合规定而被责令退还。
最后，私立学校还有自主权基因，可以规避公立学校在很多方面的束缚。从学生入学方面来说，私立学校可以通过选拔考试等方式进行挑选优质生源，因此学生水平比较整齐，选拔越严格，学生的整体水平越高，校风学风也就越好，据了解即使进入私立学校后某个学生变差了，还会遣返回当地公立学校就读，这就为良好的校风和学风的打下基础。而义务教育的公立学校就不行了，必须把所有适龄孩子都安排好，自然各种素质的孩子都在一起，整体水平就拉低。
私立学校可以采取小班制教学，有利于提高教学质量。私立学校几乎都是封闭式管理，采取精细化措施，即使在周末课程也安排的满满当当的，一般情况只有周日下午半天才能自由活动，这在全社会喊“减负”的当下，公立学校往往不允许的，这种差异直接影响在义务教育阶段成绩上。
公民同招有什么影响？
意见影响范围明确。由于《意见》所针对的是义务教育阶段，因此对幼升小和小升初的影响颇大。民办学校的自主招生灵活度在一定程度上将会受到削减，自主性受限。
1、 抑制民办热，民办学校优势被削弱
新政一出台，打破大家“冲民办、保公办”的择校策略，将民办原有的优质生源分流。公民同招政策细化了相关监管要求，如：民办学校不得提前组织面向小学毕业生的招生宣讲或变相遴选学生；民办学校仅组织一轮面谈，严禁组织两轮及以上的面谈等等，使得民办学校的优势会在一定程度上被削弱。
如17年上海小学升学登记人数16.77万人，民办报名人数为3.74万人，而18年实行新政后，升学登记总人数为18.04万人，而民办报名人数仅为1.99万人，下降了47%，这里面有一定的“公民同招”的强势新政的影响。
更直观的数据是，上外附小往年的录取比例是11:1，而公民同招后2018年的录取比率高达2:1，直接爆了个冷门。
2 、对孩子的影响最大，为了去好的民办学校，学生不得不更加努力学习，因为一旦民办学校无法录取，公办也无法自选，只能被公办调剂，结果会更差，孩子的压力没有减少，反而进一步增加。
对口热门公办学区的孩子
如果孩子是“超级大牛娃”，虽然有热门的公办保底，但是有九成的把握能进热门民办的），那么可以妥妥的在招生当天冲民办啦
如果孩子不是特别牛的牛蛙，还是在招生当天妥妥的直接报名公办，基本不会有选公办还是选民办的纠结。
对口菜小、菜中的孩子
如果是对口的小学是菜小菜中，没有特别想去的愿望，那尽可能的去冲民办，能进皆大欢喜，没进也只是会被调剂到差不多的公办。
对口学校不上不下
这类的家长是最最纠结的，公办不算差，如果民办冲不上公办都会被统筹，如果就这么上一个不好不坏的公办也不甘心。
3、对于培训机构而言：小升初、幼升培训首当其冲
政策一旦落地，对小升初、幼升小培训机构的影响可以说是首当其冲的。比如说，奥数，剑桥少儿英语，思维训练、幼升小突击班等。但因为中高考仍然存在，所以对于中学阶段的培训班来说，不会有太直接的影响。但对于一些幼小、小初阶段的素质类培训机构，这项新政可能会有一个正向的刺激。市场上教育培训需求始终存在，之前因为要参加择校，孩子们的时间分配不过来，有一部分培训的需求被抑制了。而这一部分压抑的的需求可能会趁此机会得到激发。乐器、体育等原本不那么“刚需”的培训，跟所有的培训站在了同一条起跑线上了。
4、 对公办学校而言，增加公办竞争力
优秀学生流失首先会直接导致公办学校教育质量受到严重影响，加剧家长和学生“用脚投票”，久而久之，就会陷入恶性循环，严重破坏教育生态。从长远看，对于民办教育而言也不是好事。收割优秀生源固然让民办学校获利一时，但如果因此产生对优质生源的严重依赖，那就会面临办学模式的僵化之虞。只会教好学生的学校，恐怕很难说就是一所好学校。为了更好地实现教育公平，整顿规范招生秩序。
5.对家长而言，政策最大的问题不是公民同招，是摇号
摇号意味着什么？意味着你的一切靠的是运气。“好的民办学校”“名校”向来都是人人争抢的香饽饽，从学生到家长为争取一个“好学校”“名校”入学名额可能做了很多准备，为其所付出的时间与金钱也是极其巨大的。“电脑随机录取”对于备战已久的学生家长而言，犹如晴天霹雳。他们认为入学名额就像六合彩，能不能“中奖”全看运气。学生不管在面试过程中表现的多优秀，学生家长无论付出多少，在电脑随机派位中却一视同仁，对这些学生及家长是极其不公平的。这是目前听到的家长最为心焦的地方。
6、对学区房目前影响不大
这项政策的目的是“平均化”，比如说，某小学很强，可能是因为它的生源很好，对口的初中很好。但是如果以后采取摇号了，那这所学校对口的初中还好不好就不好说了，这所小学的生源也不好说了，因为都被打乱了。政策落地后3-5年，学校的分层会更明显。但摇号怎么操作，4-5个小区摇号，按街道为单位摇号，还是全区统一摇号？未知因素还是很多。
结语
教育不是标准产品，每个孩子个性和特点不一样，适合的学校和教育方式也不一样。家长在选择的时候还是要根据孩子的实际情况进行斟酌。
其实在学区集团化的后，名校的优势正在渐渐被稀释。现在政府注重公办教育，公民同招之后，很多牛蛙也放弃了民办，公办的生源也越来越好，生源好，教学效果就容易出来。民办小学之所以牛，提前选择生源是巨大的优势。现在这个优势正在削弱，以后的情况真不好说。
所以，家长们要综合考虑，做好规划，根据家庭的经济条件、孩子的特点和未来的发展路线来选择学校，不是一味地追逐所谓的名校。
对口“菜小”的家长还是可以去尝试报考民办小学，即使考不上，还可以回对口，对孩子也是个锻炼。或者孩子确实是天赋很好，能力很强也适合去考民办。
政策离我们已经非常近了，家长们如何应对，到底是先公办还是先民办，或者民办摇号，或者也学上海公民同招，目前尚未可知，大家还是静等通知吧！但是，不管今后青岛到底如何招生，提升自家娃的学业水平、学习能力、综合素养，这才是根本！
来源：新华社、新民晚报等 | 
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发表于 2019-7-15 08:44:34